作者  彝良县政协主席  李堂发

易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程，涉及领域广，工作环节多，加强后续管理是确保易迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的关键所在。针对广大群众极为关心和关注的旧房拆除、生产用房管理、“三块地”盘活以及涉农资金补助等管理问题，有以下几个方面的思考和体会。

一、分类处置原住房

在处置原住房问题上，易迁群众存在三个心结：一是担心旧房被拆除后，季节性返乡经营天麻、竹笋、花椒等已成型的产业时无生产用房，原承包耕地、林地、荒山无人耕种管理，荒废可惜，流转可能无人接手；二是担心自己没有文化，缺乏技能技术，旧房拆除后“断了后路”，今后在安置点难以生存时，将无法回到原居住地生产生活；三是当前所分住房面积受限，易迁户资产和劳动工具无处存放。为此，建议迁出区及时将“四类可不拆旧房”收归村集体管理，完善安全认定程序，公示用途，合理布局生产用房覆盖的范围，确实需要的可暂时保留，逐步拆除。

二、盘活管好“三块地”

土地是农民赖以生存的生产资料，也是易迁群众极为关注的焦点，“三块地”的管理和处置得当与否直接关系到易地搬迁工作的成败。建议由迁出地乡（镇）、村（社区）负责统筹好“三块地”的规划、流转工作，加大退耕还林还草还果力度，适度完善迁出区小型水利基础设施，提升“三块地”流转价值，出台政策激励新型农村经营主体流转易迁户“三块地”，引导将“三块地”资源量化入股新型农村经营主体。安置点扶贫车间加大招商引资工作，让企业尽快入驻，确保无法外出务工的易迁群众都能就地就业，并且有稳定和较高的收入，降低易迁群众对土地的依赖程度，逐步打消返回原居住地生活的想法。

三、配套兑现补助金

涉农资金补助与承包地、林地息息相关，建议让易迁群众继续享受涉农补助资金，保持补助政策和标准不变，由迁出地村（社区）负责统一核算后及时足额组织兑现，这样既可以增加易迁群众的收入，又可打消“户籍迁走后失去对原有土地的承包权”的顾虑。

四、妥处多人户住房问题

按照政策规定，人均住房面积不超过25平方米，户均不超150平方米，但易迁户中9人及以上家庭人口结构复杂，卧室数量不足，不能满足刚性需求。建议从两个方面先行解决：一是将安置点存量安置房参照租赁性住房的管理模式，按照“户申请、社区评议、临时党工委复核、县审定”的程序，以1元/㎡/月的标准适当收取租金，过渡安置多人户，所收取的租金用于反哺安置区公共服务支出；二是通过国家和省市验收且已稳定脱贫的多人户，在确保不出现留守儿童或空巢老人的前提下，原则同意多人户分户后申请另行选址建房。

五、建立共享新机制

后续保障工作是“稳得住”的关键。根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省易地扶贫搬迁“稳得住”工作方案>的通知》（云办通〔2020〕12号）文件要求，市、县（市区）应尽快出台“稳得住”实施意见，将工作任务分解到相关部门，各相关部门按照就近简便原则，细化具体工作措施，为易迁群众提供优质高效的后续保障服务工作，并让群众人人知晓。

一是完善沟通对接机制、明确权利清单、简化办事程序,明确哪些事项在迁入地办理，哪些事项需回迁出地办理，各级政府、各相关职能部门、各迁出地和迁入地应通力协作、密切配合，避免多头管理、重复管理和管理落空的现象发生。二是建立完善易迁工作共享网络，实现信息资源共享互通。三是大力开展新环境、新服务、新产业、新民风、新生活“五新”社区建设，引导易迁群众尽快熟悉新环境，转变落后观念和生活习惯。四是做好感恩教育、文化建设、子女入学、就医救助、安全教育、卫生管理、技能培训、劳务输出、稳岗就业、公益性岗位就业安排等方面的工作。五是组织培训和引导易迁群众实现自我管理、自我教育、自我服务，积极落实上级党委政府的安排部署。六是明确原村委会和现居住社区职责，做好低保、特供、临时救济、残疾人补助、养老保险、结婚登记等社会保障及相关补助资金的核实申报发放范围，组织收取易迁群众合作医疗、养老保险等费用。七是落实安置点房屋不动产登记、市政设施建设和日常管护、物业管理等社会公共服务工作。八是完善全方位治安防控体系，积极探索在社区党组织领导下的“片区长+楼栋长+警务长”“三长负责”的网格化管理服务机制，组织专门队伍，强化巡逻监管，确保搬迁群众入住后能安全生活，无出行顾虑。九是建立火警、治安警、医疗救助警等应急求助体系，组建应急处突队伍，确保第一时间提供服务，切实为易迁群众排忧解难。十是抓好产业和就业，提供收入保障。在产业方面，要坚持走规模化、规范化、节约化的路子，让大多数农民从土地上解放出来，成为产业工人。在就业方面，首先要加大公益性岗位开发力度，对年龄偏大或无法外出务工且符合申请条件的易迁群众，进行公益性岗位托底安置；其次要加大培训和招聘力度，提高易迁劳动力就业竞争力，促进有序转移就业。当前，受疫情影响，部分易迁劳动力外出务工后又返乡，因缺乏稳定收入、生活无保障，目前又回到原居住地生产生活，造成拆旧工作无法正常进行，要高度重视这个现象。建议人社部门积极采取措施，将这部分返乡劳动力登记、分类，有针对性的推荐就业，确保其生活保障。

总之，易地扶贫搬迁后续管理工作涉及民计民生的方方面面，要进一步制定政策措施、完善管理机制、明确职能职责、强化沟通协调、实现资源共享，有序有效开展易地搬迁后续管理工作，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

责任编辑：周征宇